招投标制度通过公开、公平、公正的竞争使项目计划安排和工程造价趋向合理,是建设单位进行工程造价控制与管理的有效手段。招投标阶段是建筑项目造价控制的重要阶段，目的是在保证建设周期的同时提高工程质量、节约建设资金、提高投资效益。

  招投标阶段的造价控制贯穿于招投标过程，影响到施工、结算阶段。投标文件是响应招标文件的要约，施工阶段实际上是发承包双方履行合同的过程。

  随着建设工程市场的全面开放和建设体制改革的不断深化，工程招投标工作更趋法制化、规范化、科学化。在激烈的市场竞争大形势下，企业经营管理和研究的重点在于如何对工程投标阶段实施有效的造价控制，降低工程成本，力争较高的中标率和理想的投标质量。

01、工程招投标的特点

（1）工程的经济性。

  招投标阶段关键主体就是招标人和投标人。招标人最终目的是期望选择一家报价合理、方案切实可行、最大程度满足各方面要求的投标单位。投标人最终目的是从投标竞争中胜出成为中标人，通过承接工程获得利润。

（2）工程招投标过程中的不确定性和复杂性。

  随着时代的发展，建设工程所涉及专业类别越来越多，技术含量越来越高，新材料新工艺更是层出不穷。工程项目本身具有一次性及不可复制性的特点，导致在工程招标投标过程以及工程合同执行过程中具有一定的不确定性。通过工程招标投标先确定合同价格和工期，然后再完成工程的设计深化、供应和施工工作。在招标投标阶段，对工程描述不完全或不完整的，双方理解也常常不一致，会导致事先比较准确地确定合同价格和工期较为困难，特别对于总价合同尤其如此。这导致了招标投标过程和合同实施过程中双方的冲突与不确定性。

02、招投标阶段对工程造价的影响

（1）建筑市场的供求关系对工程造价有直接影响。

  当建筑市场需求增加，投标单位报价在成本中加上较大幅度的利润后，仍然有把握中标；当建筑市场萎缩，竞争加剧，中标单位利润幅度较低甚至为零，这也是市场经济条件下的必然规律。

（2）投标决策对工程造价的影响。

  投标人通常根据建筑市场竞争及对竞争对手的实力进行分析后，结合本单位施工能力和技术水平，做出最后的投标决策。基本操作的模式有：以获得最大利润为目标进行投标；以保本或微利为策略力争中标；为保证中标以最大限度低报价等。

（3）工程量清单计价模式对工程造价控制的影响。

  在招投标阶段，工程量由招标人提供，报价人需根据工程量清单所列量值进行竞争性报价。工程量清单计价模式下能够更好地反映工程的实际价值，实现真正意义上的工程造价动态控制。

（4）产品质量要求及新技术应用对工程造价的影响。

  建设单位为了获得更高的质量或缩短工程建设工期，必然要付出一定的经济代价。另一方面，新产品、新技术、新施工方法的实施存在一定的风险。投标单位在报价时需充分考虑风险因素。

03、控制工程造价的应对措施

（1）编制招标文件。

  招标文件的编制既是投标人编制投标文件的依据，也是招标人与中标人签定合同的基础。招标文件提出的各项要求，对招标工作及发承包方都有约束力。因此，招标文件的编制对于顺利完成招标工程，控制工程造价十分重要。招标文件的编制应具有针对性，可操作性，内容要全面。

（2）编制工程量清单。

  工程量清单是招标文件报价的重要组成部分，是投标单位进行投标和公平竞争的基础。因此，工程量清单的编制应按照客观、公正、科学的原则，提高科学性和合理性，保证计量不重不漏，为工程造价控制奠定基础。必须委托具有相应资质的造价咨询单位编制。此外，编制人员应该提高自己的业务水平和知识技能，不断积累工作经验，做好工程量清单的编制工作。项目特征描述清楚，根据计价规范附录中有关项目特征的要求，结合规范、图纸、标准图集，按照工程结构、使用材质及规格或安装位置等予以详细准确地表述和说明项目特征。

（3）招标最高限价。

  最高限价综合考虑了招标文件、市场行情、计价规定，同时兼顾了拟建工程具体条件、水平等因素，使招标工作更加客观公正。最高限价水平的确定应详细地进行大量市场人工、材料、机械行情调查，并掌握较多的该地区条件相近同类工程项目的造价资料，经过认真地研究、分析、比较计算，将工程最高限价控制在同类工程社会平均水平上。

（4）合同类型及合同条款。

  在工程量清单招投标中，恰当选择合同类型有利于取得竞争性报价，也可合理分担合同履行过程中的风险。对于大中型工程一般多采用单价合同为主，总价合同为辅的合同形式，即合同中主体工程项目是单价合同，其他部分项目采用总价合同。对于规模小、技术不复杂、工期短的工程，可采用总价合同。招标人在编制合同条款时，应注重有关风险权利责任的约定，将项目管理融入合同条款中，尽量将风险量化，责任明确，公正地维护双方的利益。投标人应充分理解招标文件合同内容，分析相关风险及要求，在工程报价中考虑成本增减。

（5）建立完善的招标评标系统。

  招投标基本原则就是要完全贯彻“公开、公平、公正”的原则。“公开”原则即招标投标活动具有高透明度，实行招标信息、招标程序、开标、中标结果公开，使每个投标人获得相同信息，知悉招标的一切条件和要求。“公平”原则就是要求给予所有投标人平等的机会，使其享有同等的权利并履行相应的义务，不歧视任何一方。“公正”原则就是要求评标时按事先公布的标准对待所有的投标人。

  综上所述，在招投标阶段要达到有效控制工程造价的目的，必须正确处理好工程造价与工程质量及建设工期的关系。工程经济管理人员必须提高造价管理水平，为决策者提供可靠的依据。建设单位必须优化投资方案，选择技术能力强、信誉可靠的承包单位进行施工，对工程造价进行全过程动态管理，提高投资效益。施工单位必须优化施工方案，改进施工工艺，合理确定施工成本，争取创造高质量的精品工程。